18 ноября 1775 года
В ответ на «пугачевщину» Екатерина II издала важнейший документ о местном управлении — «Учреждение для управления губерний Российской империи». Эти принципы действовали вплоть до революции 1917.
Издавая закон, ставь себя на место того, кто должен ему подчиняться
После разгрома «пугачевских» бунтов Екатерина II запустила самую масштабную реформу за все 34 года своего правления. С ее помощью она хотела укрепить власть дворянства в центре и на местах, чтобы предотвратить новые крестьянские волнения. Реформа готовилась задолго до восстания Пугачева.
Действовать нужно не спеша, с осторожностью и с рассудком
Текст указа императрица писала сама, собирая от советников информацию о настроениях своих подданных и оставаясь верной заповедям «просвещенного абсолютизма».
Прежде чем издать какой-то указ, я разведываю настроение в обществе, я приготавливаю общество. И только тогда, когда я уверена в том, что мое приказание будет исполнено, действительно, только тогда я его издаю. Вот это — основа самодержавной власти
Своей реформой она завершила то, что задумал еще Петр I: поделила губернии на мелкие уезды. Ни география, ни национальность при делении страны не учитывались — только численность населения.
Дабы губерния, или наместничество, порядочно могла быть управляема, полагается в оной от трех до четырех сот тысяч душ
Количество губерний и наместничеств увеличилось больше, чем вдвое: вместо 23 к концу царствования Екатерины II было 48 наместничеств, 2 губернии (Московская и Санкт-Петербургская) и 1 область (Таврическая). Их центрами стали города, которые раньше значились как сельские населенные пункты. Например, именно благодаря Екатерине II городами стали Ставрополь, Петрозаводск, Пермь, Ковров (Владимирская область), Плес (Ивановская область), Богучар (Воронежская область), Елабуга (Татарстан), Суджа (Курская область).
Меня почитают расточительной, потому что я деревни и села превращаю в города и что изливаю миллионы в недра России
На местах выстроилась единообразная и стройная бюрократическая система.
Равенство всех граждан состоит в том, чтобы все подвержены были тем же законам
Губернаторов в наместничествах назначала императрица, а городничих в уездах избирало местное дворянство. Для каждого сословия был свой выборный суд с возможностью обжалования в вышестоящий.
Буде кто не доволен решением городового, магистрата или ратуши, тот чрез неделю не удовольствие свое да объявит сему, и тогда жалобу свою внести может в губернский магистрат
Впервые появился и новый (бессословный) Совестный суд (аналог мирового суда).
Понеже личная безопасность каждого верноподданного весьма драгоценна есть человеколюбивому монаршему сердцу; и для того, кабы подать руку помощи страждущим иногда более по несчастливому какому нинаесть приключению, либо по стечению различных обстоятельств, отягощающих судьбу его выше мер им содеянного, за благо разсуждается всемилостивейше учредить в каждом наместничестве совестный суд
Губернская реформа стала мощным толчком к развитию страны — ее городов, органов власти, местного самоуправления и гражданского сознания подданных. За ней последовали известные жалованные грамоты Екатерины дворянству и городам.
Созданная система просуществовала почти столетие — до 1864 («александровских» реформ), а административно-территориальное деление — полтора столетия, до 1917.
Я буду самодержицей: это моя должность. А Господь Бог меня простит: это его должность
