22 августа: Путин подписал закон о монетизации льгот
22 августа 2004 года Владимир Путин подписал закон о монетизации льгот. По стране прокатилась волна протестов, а рейтинг президента — впервые после гибели «Курска» — упал вдвое.
Четверть страны — льготники
К началу «нулевых» количество льготников в России достигло 35 млн человек — примерно четверть населения страны. Власти, для пущей убедительности, преувеличивали эти цифры.
Более 50% населения Российской Федерации отнесено к категории льготных граждан. Это что значит? Что другая, меньшая часть должна была это все оплачивать
(Путин о мотивах принятия закона)
Кто продвигал реформу
Реформу продвигали министр финансов Алексей Кудрин, министр экономразвития Герман Греф и глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов. Они ссылались на сложность и запутанность действующей системы — только федеральных льгот насчитывалось больше 120 наименований. Необходимость реформ объясняли также упадком социальной сферы и медицины, хищениями госсредств и коррупцией.
Упор делался на то, что все льготники получат возможность тратить деньги по своему усмотрению. Инвалидам, пенсионерам, ветеранам, блокадникам, чернобыльцам и другим категориям льготы заменили на ежемесячную выплату. Оставили лишь три «натуральные» льготы: бесплатный проезд в пригородном транспорте, получение лекарств и лечение в санаториях.
На деле денежные компенсации оказались значительно меньше стоимости отмененных льгот: их «съедала» инфляция. Сама реформа была проведена резко и без подготовки — разъяснительная кампания с треском провалилась.
Протесты начались до подписания закона
29 июля на улицы Москвы вышли «чернобыльцы», 2 августа Национал-большевистская партия Эдуарда Лимонова провела громкую акцию по захвату приемной Министерства здравоохранения. В следующие дни протесты прокатились по всем регионам.
Руки прочь от льгот ветеранов!
Вместе за одно: нет отмене льгот!
«Монетизация — и смех, и Греф!»
1 января 2005-го: турникеты не пропустили
С января 2005 закон официально вступил в силу. Утром 1 января бывшие льготники не смогли пройти через турникеты в метро или проехать в другом городском транспорте, просто показав удостоверение.
После этого в стране начались новые, более масштабные акции протеста. Пенсионеры вышли на улицы с плакатами «Долой такую власть!» и «Застрелите нас!». Протестующие блокировали проезд и перекрывали автодороги. Самые крупные акции прошли в Москве и в Петербурге.
По разным оценкам, на улицы вышли от полумиллиона до нескольких миллионов человек. В ходе единой Всероссийской акции протеста 12 февраля 2005-го — около 240–300 тысяч человек. Глава РПЦ патриарх Алексий II и оппозиционные политические партии поддержали протестующих.
Митинг на сугробе: к протесту подключились офицеры
Причем, как показывали опросы, монетизацией были недовольны до 80% военнослужащих (тоже — льготников). Они провели Всеармейское офицерское собрание, которое постепенно переросло в митинг.
Трибуной лидеров протеста стал сугроб снега — после того, как ОМОН оттеснил офицеров из здания Российской академии государственной службы. К акции также подключились казаки — предпринимались попытки сформировать офицерско-казачье ополчение.
Рейтинг Путина упал с 84% до 48%
Властям пришлось экстренно менять правила — досрочно увеличивать размер пенсий, проводить индексацию денежных компенсаций и выделять регионам дополнительные бюджетные миллиарды рублей (прежде всего, за счет пиковых цен на нефть). После этого протесты постепенно сошли на нет.
Однако провальный ход реформы, в целом, откатил рейтинги Путина за год — с 84% до 48%. Ответственность за неудачи президент переложил на чиновников.
И правительство, и регионы до конца не выполнили ту задачу, о которой мы говорили — не ухудшить положение тех, кто нуждается в помощи государства
