Спасение рядового региона
Проблемы с региональными бюджетами дошли до Владимира Путина — он велел Минфину их спасти. Удастся ли ведомству справиться? И чем санация региональных бюджетов может грозить гражданам?
Автор: Татьяна Рыбакова
«Мы решили дополнительно поддержать региональные бюджеты», — заявил Владимир Путин на заседании совета по стратегическому развитию и национальным проектам.
За первое полугодие текущего года общий дефицит региональных бюджетов составил 160 млрд рублей, а к концу года регионы ожидают увеличение расходов, пояснил он. Поэтому решено перенести срок погашения бюджетных кредитов за пределы 2030 года, чтобы регионы, сэкономив на выплатах в общей сложности порядка 100 млрд рублей, могли направить эти деньги на развитие. Впрочем, отсрочка выплат по бюджетным кредитам для многих регионов не выход — более трети кредитов региональной задолженности составляют кредиты коммерческим банкам. А банки ждать не могут — у многих из них из-за массового снятия депозитов проблемы с ликвидностью, и лишиться еще и кредитных выплат им буквально не по карману. Поэтому еще 100 млрд рублей дадут регионам с самой сложной бюджетной ситуацией.
«Важно обеспечивать сбалансированность, устойчивость всей бюджетной системы. Знаю, что Министерство финансов вместе с коллегами из субъектов Федерации уже прорабатывают дополнительные инструменты по укреплению региональных финансов», — добавил он. Плюс призвал принимать индивидуальные меры поддержки, включая обеспечение региональных бюджетов ликвидностью. «Прошу правительство определить перечень таких субъектов Федерации, предложить набор механизмов, чтобы сбалансировать их финансовое положение, а также совместно с регионами подготовить и утвердить программы их финансово-экономического оздоровления, рассчитанные на срок до пяти лет», — заключил Путин.
Что это означает? Что правительство, на основании данных Минфина, Минэкономразвития, Счетной палаты и других ведомств, определит перечень наиболее закредитованных регионов и решит, кому из них дать новые бюджетные кредиты — беспроцентные или по сверхнизкой ставке. Но радоваться им вряд ли придется.
Почти банкроты
Путину, похоже, сильно смягчили остроту проблемы с региональными бюджетами. По оценке главы Минфина Антона Силуанова, общий дефицит региональных бюджетов в прошлом году составил 1,5 трлн рублей, а в этом году может достигнуть 1,9 трлн рублей. При этом объем только долгов государству у регионов — около 3,5 трлн руб. Согласитесь, ни 100 млрд рублей, ни еще столько же такого размера финансовую дыру не заткнут. Поэтому Минфин просто прощает, говоря прямо, регионам их долги перед бюджетом. По словам Силуанова, планируется упростить механизм списания по ранее произведенным расходам: до 1 июня каждого года предлагается списывать по накопленным на инфраструктуру расходам за предыдущий год. Плюс будет запущен новый вид казначейского кредита: Казначейство будет кредитовать регионы для того, чтобы покрывать кассовые разрывы в течение месяца.
Говоря прямо, речь идет о спасении регионов от банкротства. Не от хорошей жизни: как говорил в интервью нашему партнерскому изданию «Региональный аспект» экономист Олег Буклемишев, конечным плательщиком по обязательствам регионов все равно является федеральный бюджет. К тому же, если начистоту, то большая часть региональных долгов — это результат нападения на Украину. Здесь и санкции, которые отрезали добывающие и лесоперерабатывающие регионы от их основных покупателей в Европе, и увеличение расходов региональных бюджетов на лечение и реабилитацию «инвалидов СВО» (далеко не все заболевания лечатся из бюджета Минобороны), и уход западных инвесторов, и атаки украинских дронов (особенно в последнее время), и многое другое, что вынуждает регионы увеличивать расходы при сокращении доходов. Но самым весомым вкладом в движение к банкротству стали выплаты за привлечение на войну контрактников.
Поплатились за СВО
Экономист Янис Клюге, научный сотрудник Германского института проблем международной безопасности, подсчитал: с прошлого года средняя сумма, которую регионы тратят на выплаты за подписание контракта, выросла на 30%, до 1,8–1,9 млн рублей. Проанализировав данные региональных бюджетов, он оценил количество заключенных контрактов в 93 тысячи. Таким образом, общие расходы составили 167 млрд рублей.
Разумеется, 1,8–1,9 млн рублей — это средняя сумма выплат. Есть регионы, в которых выплаты доходят до 4 млн рублей и выше: Санкт-Петербург и Ленинградская область, Магаданская область, ХМАО. Да, это богатые регионы, но и им уже тяжело. Но и в бедных регионах невозможно не выполнить план по контрактникам. Поэтому они тоже платят — несмотря на дефициты их бюджетов. Например, Кемеровская область, являющаяся фактически банкротом (порядка трети от доходов), платит по 1,5 млн рублей. Вологодская область (дефицит бюджета 25%) — 2,7 млн рублей. Иркутская область (дефицит 24%) — 1,4 млн рублей. И, судя по всему, снимать эту ношу с плеч региональных бюджетов не планируется. По словам Силуанова, с начала года 76 регионам списано 518 млрд руб. бюджетных кредитов, в результате чего общий долг сократился на 115 миллиардов — списывать можно две трети долга перед бюджетом, а погашение остального переносится на после 2030 года. И большую часть высвобождаемых ресурсов регионы направляют на войну: или, говоря словами Силуанова, «на поддержку семей военнослужащих, а также на расходы, связанные со специальной военной операцией». Это более 300 из 517 миллиардов, прощенных регионам, уточнил министр. Комментарии, как говорится, излишни.
К тратам «на СВО» можно отнести и восстановление сгоревших складов Wildberries. Путин на том же заседании совета по стратегическому развитию и национальным проектам поручил правительству подготовить специальную программу восстановления складских мощностей, пострадавших в результате атак украинских дронов. Причем «на качественно новом технологическом уровне». Вот только кто будет платить? Пока, вроде бы, Минпромторгу было дано поручение проработать вопрос о субсидировании процентной ставки по кредитам на восстановление. То есть платить будут сами владельцы маркетплейса. Но вот зампред комитета Госдумы по экономике Станислав Наумов прямо заявил: «Регионы тоже должны принять на уровне заксобраний свои решения по поддержке пострадавших производителей. Причем сделать это максимально оперативно». Если на регионы повесят еще и эти расходы — боюсь, никаких бюджетных кредитов им не хватит. А между тем украинские дроны атаковали уже и логистический центр Ozon в Самарской области…
Будут резать, будут бить
Отправляя «прощенные» деньги на военные нужды, региональные бюджеты не поправить. Военные расходы могут «надувать» показатели валового продукта, а вот наполнять бюджеты они умеют плохо — разорвавшиеся на поле боя снаряды налогов не платят и новых полезных продуктов не создают. Как и ушедшие на войну контрактники. Последние, скорее, требуют еще и еще денег: на лечение, на трудоустройство, на «гробовые» и помощь семье. Рассчитывать на то, что оставшиеся в регионах граждане и бизнес внезапно разбогатеют и понесут в казну новые налоги, тоже не приходится. А раз не выходит увеличивать доходы (повышение НДС дало кратковременный эффект, да и тот ушел в федеральный бюджет), значит, надо резать расходы.
Следовательно, уже к концу этого года Минфин может определиться, где и как сократить региональные расходы. Учитывая, что на регионах лежит обязанность финансировать образование, большую часть здравоохранения, социальную поддержку, ЖКХ и дорожное строительство за исключением федеральных трасс — можно догадаться, что именно будет принесено в жертву. Можно забыть о повышении региональных выплат пенсионерам, о повышении зарплат учителям и врачам. В аптеках будет меньше бесплатных лекарств, регионы будут реже дотировать социально значимые продукты, и они будут дорожать быстрее. Ям на дорогах будет больше, коммунальных аварий — тоже.
При этом можно ожидать ужесточения проверок — как со стороны Минфина, так и Счетной палаты, и Генеральной прокуратуры. Учитывая, что ни один губернатор, глава муниципалитета или начальник коммунального предприятия не может обойтись без нарушений (так устроена система), можно ожидать новых отставок и посадок.
«Трясти» будут, конечно, и региональный бизнес. Причем и родные губернаторы, и Центр. Там, где есть предприятия крупных российских компаний — придут к ним. Но и остальных не забудут: уже сейчас по регионам идут почти сплошные налоговые проверки. Причем, по информации с мест, с проверками приходят налоговики из других регионов и из Москвы — «договориться» не получается.
К чему это приведет — тоже понятно. В самом уязвимом положении находится малый бизнес. После того, как значительной его части пришлось перейти на уплату НДС, налоги возросли в разы. Для многих возможность остаться на плаву есть только в случае ухода в тень: поэтому и растет объем оборота наличных. Обнаружить это при проверке легко — значит, малые бизнесы будут закрываться. А для многих регионов это и рост увольнений, особенно там, где нет крупных работодателей.
В результате можно ожидать, что частные инвестиции и, соответственно, налоговые поступления сократятся. Но — потом. А вначале будет разовый эффект: выявленный у бизнеса «жирок» поступит в казну, в том числе региональную. Минфин сможет отчитаться, Путин сможет похвастаться. Разоренные бизнесмены смогут подписать контракт с Минобороны. Им даже заплатят из регионального бюджета.
Еще одна мера по спасению региональных бюджетов — выпуск региональных облигаций. Конечно, никакой частный инвестор в здравом уме их покупать не будет, разве что в качестве спекуляции. Но ЦБ и Минфин могут заставить покупать такие облигации банки. Правда, банки сейчас и облигации федерального займа покупать не хотят, но это пока на них не надавили. Соответственно, и финансовое положение банков ухудшится. Ведь одно дело, когда у банка в резервах деньги или ликвидные активы, а другое — не слишком надежные обязательства. Пока экономика не сваливается в кризис, устойчивость банкам сохранить удастся. Но стоит только случиться «черному лебедю» — не обязательно полноценному кризису, но хотя бы «набегу вкладчиков», — и банки, связанные друг с другом массой обязательств, могут начать падать один за другим по принципу домино. Тогда, конечно, вмешаются и ЦБ, и Минфин — но это тоже требует денег.
Происходящее сейчас с регионами — это еще один показательный пример того, как война подтачивает экономическую базу страны. Да, это не всегда заметно, не всегда быстро, но, к сожалению, с такими последствиями, на преодоление которых потребуется много времени и усилий.
